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本文从玩具的质量、技贸壁垒、标准建设、监督管理等方面，梳理15年来中国玩具产业的质量发展及现状，国内监管制度和标准建设对玩具质量的影响，频繁面对国外越来越严苛的技贸措施等问题，并根据目前存在的主要问题，有针对性地提出相关建议。
我国玩具行业经过近40年的发展，已经成为世界最大的玩具制造和出口国。根据各国海关数据估算，2017年世界玩具市场消费约为898.7亿美元。其中美国占33.8%、欧盟28国占26.4%，中国仅次于美国，是世界第二玩具消费大国，占全球消费9.6%。
中国玩具产业在30多年发展基础上，目前正加大转型升级力度，逐渐向高端市场进军。尤其许多创新产品如科技类玩具的机器人、遥控飞机和车模等，在国际上有着强大的竞争力。以玩具大省——广东为例，其产能约占全国70%，而2017年产品以“加工贸易”方式出口所占的份额同比继续下降9.7%，已从改革开放初期的90%以上，下降到仅占42.52%，意味着产业转型升级取得重大进展。
我国玩具产品以出口为主，而且出口远远高于全国贸易出口增速和轻工行业的平均出口增速。但是，在行业规模不断扩大的同时，企业利润增长幅度不大。欧美玩具安全标准不断提高致使产品成本上升，而国内劳动力成本增长等因素也给企业带来很大压力。此外，国家监管体系与国内标准制定程序在新形势下的变化，也给企业带来困惑。
▌国内· 产业集中度低 监督管理难
玩具的主要使用群体是少年儿童，为加强对玩具质量的把关，保障儿童人身安全，自2007年6月起，我国开始对电玩具、塑胶玩具、金属玩具、娃娃玩具、弹射玩具等实施强制性产品认证（以下简称“玩具3C认证”），这些玩具产品必须标明3C强制性认证标识方可出厂销售。目前，全国玩具生产企业持有有效3C 证书的约为1300多家，共有10000多张有效证书（截至2017年8月动态数据），玩具3C强制性认证制度的执行促进了玩具质量的提高。但仍有不少玩具产品如毛绒布制玩具、木制玩具及其他类玩具还未纳入玩具CCC认证的范畴，对婴幼儿保护仍存在短板。如2019年3月15日，产品质量监督公众号公布国家市场监管总局抽查10个省（市）73家企业生产的75批次毛绒布制玩具产品，不合格发现率为8.1%。可见3C目录外玩具在检出不合格批次中占据较高比例。
原国家质检总局发布的《儿童玩具召回管理规定》也已执行了11年，政府监管部门采用监督抽查的方式，促进了儿童用品质量的提高，但玩具质量问题依然存在。2007年-2015年底，我国儿童玩具共计召回320次，涉及数量22.46万件；近年来，更是由于玩具产品的不断升级换代和新产品的出现，导致了一系列因玩具而起的伤害和召回事件。如“指尖陀螺”“牙签弩”“水晶泥”等玩具在国内引起多起伤害事故，引起了社会各界的广泛关注。我国目前虽然涌现了一些大型玩具企业，但中小企业仍然众多，产业集中度低，导致监管存在困难。我国玩具存在的主要问题包括物理机械安全设计不合理，使用新型材料不当，一些原材料管控不力等，这也与相关标准的更新慢和缺失等有关。
▌国外· 标准壁垒趋严 倒逼产业壮大
欧美国家仍是世界主要玩具消费市场，而世界玩具市场上销售的产品超过70%由中国制造，欧美市场更是超过80%。15年来，欧美国家的玩具标准不断变化，每次新标准的实施都伴随着我国玩具被通报的数量上升，也促使企业在产品质量上下功夫以适应标准要求。
2007年全球最大玩具公司美国美泰公司在1个多月内，3次宣布在全球召回2000多万件中国生产的玩具。中国原国家质检总局对此事件进行调查显示，被召回玩具中85％产品是属于按照美国设计要求、按照美国进口商要求进行生产制造的；铅标准含量不符合美国要求而被召回的中国玩具只占15％。最终美泰对召回事件作了客观分析，双方对设计方和生产方需要承担责任的认定大体一致。“玩具风波”后中国政府高度重视产品质量安全，更进一步加强了对玩具企业的监管，以及对质量不稳定、产品不合格企业的处罚力度。
随着监管更加严格和行业认识以及管控程度的提高，近年来美国玩具召回数量呈下降趋势，具体见图1。
2013年7月20日起，欧盟“史上最严”玩具安全指令正式全面生效。实施的玩具化学安全部分近乎苛刻，给中国玩具企业出口造成了巨大挑战。该安全指令出台后我国在“欧盟非食品快速通报RAPEX系统”中被通报的数量是近十几年的峰值，达565个（见图2）。该指令自发布以来，每年都在更新或增加新的限制要求，2018年5月17日，欧盟委员会发布指令（EU）2018/725，修订玩具安全指令附件六价铬的要求，并将自2019年11月18日开始实施，六价铬浓度限值最低降至0.005 mg/kg，限量要求已经达到甚至食品级别。
2017年9月1日，印度商业和工业部发布NO.26/2015-2020号通知，修订玩具进口政策并立即实施。新政策较之前有两项重大修改，一是玩具必须满足印度IS9873系列标准及IS15644：2006标准；二是玩具样品须送印度国家实验室检测与检定认可委员会（NABL）认可的实验室检验。
从以上几个例子可以看出，国际上不断严格的标准和突发的贸易壁垒对我国玩具行业造成冲击，但这些技贸壁垒也都能被企业一一攻破。
▌产品质量提升的措施和建议
1. 加大宣传培训，建立大而统一的信息共享平台，提高应对玩具质量安全的能力
对于玩具，我国目前执行的是事先准入的强制性认证制度和各级政府的企业或市场监督抽查，管理成本较高，而且往往大企业被抽查较频繁，小企业难以被抽查。建议国家市场监督总局、工信部及海关总署等多部门联合建立信息共享平台，学习、借鉴欧盟、美国等做法，将我国玩具技术法规动态的要求和国外技术法规动态信息，在共享平台发布。同时将抽查结果、玩具不合格的案例信息进行全社会共享，提高消费者对玩具质量安全的应对和甄别能力。针对发现缺陷的玩具，开展召回工作，做好缺陷调查、缺陷评估、缺陷召回、有效性评估等各个环节。同时严格落实玩具检验工作，确保玩具产品的安全性。
2. 加强对国外技术贸易措施跟踪监测，成立专业的国外技术性贸易措施应对人才队伍
出口玩具虽然调出出口检验检疫法检目录，但海关检验检疫部门对国外技术贸易措施跟踪监测应加强。各检验检疫部门应成立专业TBT专家组，持续做好国外技术性贸易措施信息的跟踪、收集、分析等工作。研究国外技术性贸易措施与我国技术法规的区别，探索建立更为合理的技术性贸易措施，提高我国技术法规的合理性和合规性，提高我国技术法规的技术含量。针对国外的技术壁垒，加大科研投入，搭建模型、收集案例，研究出应对国外不合理标准要求的应对措施。夯实谈判证据，在国际贸易壁垒时先发制人，清除一切不合理的贸易障碍。
3. 积极参与国际标准制定，不断完善国内标准化体系的搭建
我国玩具的安全及技术指标（主要是物理机械性能及化学有害物质指标）与ISO标准基本一致，但是与发达地区国家还存在一定差异。
在“十二五”“十三五”标准化策略指引下，我国尤其是广东地区涌现出不少积极推进玩具标准进程工作的单位。如广州海关技术中心在国内率先引领并积极主导参与国际标准制定，牵头主导制定玩具婴童产品领域三大国际标准（ISO 8124/TR 9、ISO 8124-3、ISO 8124-6）以及参与儿童推车ISO标准制修订工作。让中国的玩具儿童用品产业在国际上从“无条件服从”到逐渐发出自己的声音。在国内，促进政府、行业协会、企业相互推动相互合作，共同搭建完善国内标准化体系，如于2017年成立了广东省婴童用品标准化技术委员会。
4. 苦练内功，提高设计创新能力，创立品牌效应
我国玩具企业得益于产业的长期发展和技术积淀，虽然全球技术门槛的升级必然会给我国相关产业的转型升级带来一定压力，但我国出口企业应对技术贸易措施的意识和能力也在不断增强。在印度、越南等新兴市场制造业逐步兴起的背景下，对发达国家技贸措施的丰富应对经验也有望成为我国出口产业“以质取胜”的新动能。因此，企业一方面应提高质量意识，将“绿色制造”作为转型切入点，加强对国内外技术法规和标准的研究，将质量提升从生产线向产品设计端和原料供应端延伸，实现整个生产链的源头合规。另一方面，有条件的企业应加强新产品和新技术研发，走出“低价低质”的恶性竞争怪圈，提高产品的技术含量和附加值，提高产品的安全、卫生和环保层次。还要从严落实检测把关，提升出口品牌形象和贸易措施突破能力。
▌结语
2004年-2018年，中国玩具产业经历过“脱胎换骨”的阵痛、“凤凰涅槃”的重生；15年来，在政府、行业、企业的共同努力下，中国玩具的“王国”地位依然无可撼动，而且在国际舞台上的声音越来越响亮！总体而言，15年来，尽管经历过“质量风波”召回事件、成本上涨、中美贸易战、技术壁垒趋严等不利因素影响，我国玩具产业依然能够克服种种不利因素，保持“量”和“质”双提升。中国玩具产业未来还有很长的路要走，坚信在企业、行业和政府的坚持不懈努力下，让中国玩具的品牌、标准、质量再上台阶，从玩具大国成长为真正的玩具强国！
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