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国务院总理李克强9月20日主持召开国务院常务会议，会议指出：以跨境电商发展为突破口，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，对加快转变外贸发展方式、增强综合竞争力具有重要意义。同时要再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区，推动跨境电商在更大范围发展。

什么是跨境综合试验区

中国跨境电子商务综合试验区是中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域，旨在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

设立背景

中国电子商务研究中心的监测数据显示，2014年上半年中国跨境电子商务交易总额在3万亿元左右，其中跨境零售约3000亿元。而商务部公布的全球贸易格局报告中预测，2016年中国跨境电商进出口额将增长至6.5万亿元，年增速超30%。

在中国外贸增速持续放缓的大背景下，跨境电子商务作为一种新型的国际贸易发展方式，正逐渐成为新常态下稳外贸增长、促经济发展的新动力、新引擎。

发展历史

2015年3月7日，国务院关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区。

2016年1月6日，国务院常务会议决定，在宁波、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、青岛、深圳、苏州12个城市新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑。

经验做法

2016年1月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议会议决定，将先行试点的中国（杭州）跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。按照合理布局、注重特色和可操作性的原则，在东中西部选择一批基础条件较好、进出口和电子商务规模较大的城市，新设跨境电子商务综合试验区，复制推广以下经验做法：

一是构建六大体系，包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，一站式的在线金融服务体系，全程可验可测可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，以及为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系。

二是建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。以更加便捷高效的新模式释放市场活力，促进企业降成本、增效益，支撑外贸优进优出、升级发展。

目前取得的效果

商务部新闻发言人高峰日前介绍，根据目前13个跨境电商综合试验区的初步统计，今年上半年，13个综试区跨境电商进出口的规模超过1000亿元人民币，同比增长了一倍以上。其中，B2B占比达到了六成，跨境电商进出口已经成为我国外贸发展新的增长点。

哪些城市可能会入选新一批跨境综合区？

对于新的跨境综合试验区，国务院常委会上有提到两个条件：基础条件好、发展潜力大。也就是新入选的城市，必须有良好的产业带基础，有成熟的电商氛围，区域辐射带动明显，有一定的国际物流条件，对外贸易发展好，城市发展跨境电商主观能动性强。

前面两批十三个试点城市，基本囊括了中国目前最发达的几个城市，经济基础、国际物流条件，电商氛围、城市人口都在该区域具有优势，总体分布为珠三角（广州 深圳）、长三角（杭州 上海 宁波 苏州）、中部（郑州、合肥）西部（成都 重庆）、北部（天津 大连 青岛）。

新一批城市入局，预计也会遵行多方面因素，按照上面这些条件，有一些城市我们估计有希望能入选：

1、北京

估计北京的跨境电商们也很绝望，作为很多跨境电商总部云集的北京，居然不是跨境综合试验区，也不是跨境试点城市。四大一线城市就北京孤单一人在跨境试验区外。北京国际航运资源全国排名靠前，是几大跨境进口电商消费额排前三的城市。从北京市商务委了解到，2016年北京跨境电商平台带动跨境电商企业零售出口60多亿美元，跨境电商零售出口额占到全国的两成。据介绍，北京现已建成较为完善的口岸和通关监管体系，形成了O2O直购体验、综合服务平台等多种经营模式，培育了天竺综保区等6家跨境电子商务产业园，同时建成了15家跨境电商体验店。2016年北京口岸跨境电商零售进口货值同比增长8.4倍。综合因素，北京很有可能·····

2、金华

金华，国内电商和跨境电商都不用说了，在全国都是名利前茅。金华方面统计，自2014年实施国家跨境电子商务出口试点以来，跨境电商发展迅速，2016年实现跨境网络零售出口187亿元，占浙江省的58.6%。金华有发展跨境电商的大平台，拥有全国首家以跨境电商为特色的金义综合保税区，吸引一批知名大型企业入驻；有发展跨境电商的大通道，义新欧班列实现双向常态化运行，义甬舟开放大通道启动建设，国际邮件互换局及交换站投入使用，国际物流企业1200家、从业人员21万，为发展跨境物流提供重要支撑；有发展跨境电商的大产业，汽车及零部件、五金、小商品等产业集群发展迅速；有发展跨境电商的大市场，拥有各类专业市场435个、年成交总额超2500亿元，发展跨境电商有充足的货源保障。同时金华政府方面也多次向上提出建立中国（金华）跨境电子商务综合试验区的期望，各方面来看，金华都有很大优势。唯一担心就是浙江已经有两个了，在入选指标有限情况下，会不会监管东西部平衡也很难说。

3、西安

西安建设丝绸之路经济带新起点的重要节点，联接“一带一路”倡议的重要城市，内陆地区开发开放的新引擎。作为陕西自贸区的主要承载区域、国家级电子商务示范基地，西安国际港务区依托国家跨境贸易电子商务试点的政策优势和西安港、西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站等开发开放优势，在金融、商贸、物流、监管等方面不断改革、创新服务，通过“长安号”国际货运班列打通货物直达中亚五国及欧洲腹地城市的通道，通过陆空联运打通跨境电商包机航线，通过海铁联运打通西安与全球的国际货运新航线，为电子商务在西安的发展奠定良好的配套基础。

缺点：存在着跨境电商基础条件薄弱、应用水平低、跨境电商综合服务业务少、陕货进出口产业链聚集效应不明显、跨境电商出口领军企业较少、开拓电商国际市场专业技术人才不足等问题。

4、昆明

昆明链接东盟，也是一带一路的节点城市。多次举办和东盟的跨境电商活动，6月14日，2017年GMS（大湄公河次区域）跨境电子商务合作平台对话会暨企业联盟年会在云南省昆明市海埂会堂召开。在政府层面，昆明也在积极发展跨境电商产业。早前，昆明市创建“跨境电子商务综合试验区”总体方案原则通过市政府常务会审议。方案提出，至2020年，全市跨境电子商务交易额突破20亿美元。力争将昆明建设成为辐射南亚东南亚的跨境电子商务基地，成为全国跨境电商先行先试的重要城市。

5、江门

在《中国海关》杂志发布的2016年度“中国百强外贸城市”名单中，江门市以综合得分70.3位列全国第38名，这是自2012年以来连续第五年上榜。电商方面，今年江门市商务局通报了一组数据：2016年江门全市电子商务交易额约900亿元，较上年增长超过30%，其中，跨境贸易电子商务交易约占总额的30%。

据江门市商务局介绍，江门发展跨境电商产业具有良好的制造业基础、国际贸易基础和电子商务基础。2016年，该市进出口总额达1261.8亿元，增长4.1%。据调查，全市现有2000多家中小外贸企业，其中，72%的企业利用第三方平台开展电子商务，42%的企业拥有自己的门户网站，68%的企业加入了2家以上的第三方电子商务平台。

同时，江门作为中国第一侨乡，海外人脉资源优势明显，400多万江门籍华侨华人旅居世界107个国家和地区，主要分布于北美、南美和东南亚，正是发展跨境电子商务的重点区域，潜力巨大。江门也多次表示，力争获得国家综合试验区。

6、泉州

泉州是“海上丝绸之路”的重要起点之一，也是一带一路海上线的重要城市，在古代中国中外贸易居主导地位的时期，泉州作为东西洋间国际贸易网的东方支撑点，占有重要且独特的历史地位。泉州市也在积极申报，该市在出台的《泉州市进一步推进跨境电商发展行动方案》中明确提出，“要争创中国（泉州）跨境电商综试区”。泉州市提出的思路是希望发挥对台优势，重点发展对台跨境电商，“积极推动对台电商开放合作试点，在泉州先行先试，争取泉台海运快件政策落地泉州”。

7、武汉

全球跨境电商光谷论坛系列活动已经成功举办三年。2014年在武汉召开了“首届全球跨境电商光谷论坛”，成为国内首个具有全球代表性的跨境电商论坛之一。武汉作为中部重要的城市，已经在开展跨境电商方面做出很多努力，有着全国互联网IT人才库的武汉，因人才优势是很多跨境电商校招必选之地。2016年武汉全市新增外贸出口实绩企业298家，完成全年绩效目标110.5%;新增外贸出口总额26.1亿美元，完成目标任务287%;对全市外贸出口总额贡献达到19%。

8、哈尔滨

黑龙江地处东北亚核心地区，是中国对俄经贸大省。如今，对俄跨境电商已成为中俄经贸合作的新亮点。省会城市哈尔滨正是中国对俄跨境电商重要的节点城市，各地电商物流企业可以依托哈尔滨对俄航空货运大通道，更加顺畅地进入俄罗斯市场。2016年中俄跨境电商贸易额高达25亿美元，俄罗斯已成为中国跨境电商出口第二大目的国。

黑龙江在全面推动哈尔滨市设立中国(哈尔滨)跨境贸易电商综试区，打造以哈尔滨为中心节点，辐射绥芬河、牡丹江、黑河、同江等口岸，形成黑龙江跨境电商产业基地集群。

截至今年9月底，中俄邮政开通了哈尔滨至叶卡捷琳堡、新西伯利亚客带货邮路，至叶卡捷琳堡包机邮路以及至叶卡捷琳堡转莫斯科4条国际航空邮路；收寄对俄国际航空小包4011万件、8003吨，按计划执行货运专机384架次、客机带货522班，累计电商包裹出口贸易总额超过7亿美元。其中，今年前9个月收寄对俄小包1055万件、2189吨，执飞包机105架次、客机带货99班，业务量同比增长89.23%，全程运递时限缩短到5～21天。“哈尔滨对俄跨境电商国际航空邮路成为全国时效最快、运载能力最强、服务最优、现代化管理标准最高的对俄跨境电商物流航空通道，吸引了全国30%的对俄电商包裹来此发运。”

9、阿拉山口

新疆阿拉山口市是全国最大的陆路口岸，也是确定的丝绸之路经济带核心区建设关键节点城市，目前该市也正在积极申请设立中国（阿拉山口）跨境电商综试区。

今年随着我国“一带一路”国际合作高峰论坛的召开，全世界的目光都汇聚在中国这条金色的“丝路带”上。地处我国向西开放的陆桥经济带和国际贸易大通道最前沿的阿拉山口，在“一带一路”政策的引导下，成为“丝绸之路经济带”上的重要支点和新疆对外开放的重要门户，担负着国家向西开放，尤其是发展同中亚、西亚和欧洲国家贸易往来的重要战略任务。

自2011年首列中欧班列——渝新欧经阿拉山口出关以来，郑新欧、汉新欧、蓉欧等中欧班列接踵而至。作为中欧班列西部通道出境前的最后一站，阿拉山口各部门通力合作，不断提升通关效率，减少货物过关时间，降低企业成本。截至目前，经阿拉山口出境的中欧、中亚国际货运班列已达35个，2016年全年开行1200余列，较前一年增长1倍多。

10、东莞

东莞是世界知名制造业城市，这里外贸企业众多，2008年国际金融危机以后，东莞制造业受到较大影响，外销订单减少。为了帮助企业拓展外销，近年来，东莞大力推进跨境电商发展。据官方数据显示，目前东莞市已经拥有各类跨境电商企业5000多家，涵盖物流、支付、第三方平台、运营服务等各个重要环节，超过7000家制造企业从事跨境电商交易。东莞是制造业基地，有大量的产品为跨境电商作支撑，邮政小包出口量非常有量。

除了上诉提到的城市，还有内蒙古正在申报鄂尔多斯市、呼和浩特市、赤峰市设立跨境电商综合试验区的请示，目前均已转办至商务部。而根据广西商务厅在2016年10月披露的《关于加快推进广西跨境电商综试区申建工作的建议》显示，南宁市目前正在编制《中国(南宁)电商综试区实施方案》(草拟稿)。甘肃省也在积极申请，据甘肃省商务厅披露的信息，兰州市正在申报创建跨境电子商务综试区。

而有消息称，此次跨境综合试验区扩容，目标是全国36个跨境综合试验区，未来很多城市都有机会入局，共同享受跨境综合试验区政策便利。