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12月1日一条“今天起32国取消中国出口产品普惠制待遇”的消息引发关注。
早在今年10月底，海关总署发布的一则《关于不再对输欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等国家货物签发普惠制原产地证书的公告》（2021年第84号公告）提到，自2021年12月1日起，对上述32个已不再给予中国普惠制关税优惠待遇国家的货物，海关不再签发普惠制原产地证书。
值得注意的是，随着我国经济发展和人民生活水平的不断提高，我国陆续从各发达经济体的普惠制待遇中“毕业”。2012年至2019年，乌克兰、加拿大、瑞士、列支敦士登、欧盟、土耳其、日本等陆续取消给予我国出口货物普惠制关税优惠待遇。2021年，欧亚经济联盟宣布取消给予我国普惠制关税优惠待遇。目前仍有挪威、新西兰、澳大利亚3国给予我国普惠制待遇。
图片来源：海关总署网站
那么，普惠制究竟是什么？32国取消对我国普惠制待遇将带来什么影响？企业如何应对？
和最惠国待遇有何区别？
不过，随着我国经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，根据世界银行标准我国不再属于低收入或中等偏低收入经济体。为此，多个普惠制给惠国在近几年陆续宣布取消给予我国普惠制待遇。在给惠国通报取消给予普惠制待遇后，我国出口商品已经不能凭借普惠制原产地证书享受关税优惠。相应地，海关的相关签证措施也将随之发生调整。此前，在日本大使馆、欧亚经济委员会通报取消给予中国普惠制待遇后，海关已分别自2019年4月1日和2021年10月12日不再对日本和对欧亚经济联盟签发普惠制原产地证书。
我国外贸出口产生多大影响
那么，32国取消对我国普惠制待遇将带来什么影响？据北京青年报报道，对此，有外贸专业人士告诉记者，32国取消给予我国普惠制待遇，暂时会让一些出口企业失去关税优惠，带来一定的压力。但总体来说这种影响是有限的：由于中国制造产品的竞争力越来越强，单纯的关税政策已经很难影响到中国产品国际贸易的全局，因此并不会影响我国出口企业未来长期对更大市场机会的争取。
而经济日报文章则指出，普惠制待遇取消会对一些企业出口带来不利影响，但总体看影响较为有限。一个最有说服力的例子就是中美贸易摩擦，尽管贸易摩擦持续多年，但并未影响中美之间贸易额的快速增长。
据环球时报，中国WTO研究会副会长霍建国认为，欧美国家的正常关税维持在2-3%之间，即便是取消普惠制，恢复到这些国家的正常关税水平，对中国产品的影响也不大。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示，实际上欧盟从1990年代以来逐渐减少了对中国的贸易优惠安排。早在1996年，欧盟就取消了中国除化肥外的所有化工产品、服装及其附件、玻璃、陶瓷的普惠制待遇，1998年再次取消中国7大类商品的普惠制待遇。在2005年4月1日提前实施的新普惠制安排下，从欧盟实行的普惠制待遇产品类别中剔除了中国16大类50章产品，只剩下11大类44章产品继续享受普惠制待遇。到本世纪第二个十年，中国享受欧盟普惠制待遇的出口商品种类已经不多了，中国对欧盟的出口规模却已经成倍扩张了。
梅新育称，二十多年来，中国众多产品相继“毕业”，正表明中国经济发展成就可观。现在，欧盟和其它一些国家将取消对华普惠制待遇，一些原来的给惠国在制造业方面已经全面落后于中国，我们当以平常心待之，这一变动也不可能对我国外贸出口产生多大影响。
梅新育进一步表示，实事求是地讲，本世纪以来欧盟的普惠制改革标榜以简化、透明和针对性为宗旨，具有程序简化、透明度提高等优点，对所有受惠国和欧盟自己也都有利。中国已经向一批不发达国家提供了贸易优惠待遇，未来中国也有可能向一些国家提供普惠制待遇，我国同样需要建立实施贸易优惠待遇“毕业”制度，为此需要汲取欧美西方国家在这方面的经验教训。
面对32国取消对我国普惠制待遇，海关的相关签证措施调整，出口企业应该如何应对？
中国海关总署建议，对于输往不再给予中国普惠待遇的发达经济体的货物，企业可以申请非优惠原产地证书，来适用最惠国税率。
另外，海关总署还有两个建议：
一是尽快和国外客户做好沟通和解释，避免出现因为申领的原产地证书种类不同造成不便。
二是充分利用我国自贸区建设成果。开拓新兴市场，优化出口市场结构，提升自贸协定利用率，打造竞争新优势。将产品出口到与我做签订实施自由贸易协定的国家和地区，享受关税减免，甚至零关税的市场准入待遇。
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