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2020-08-27 20:37:34

2020年7月15日，欧盟委员会针对《欧盟税务行政合作指令》（第2011/16/EU号指令或DAC）的修订发布了一项立法提案。行政合作指令（DAC7）提议将欧盟（EU）的税收透明度规则扩展到数字平台。

该提案引入了数字平台的报告义务，并要求成员国税务部门之间自动交换卖家通过数字平台产生收入的信息。除了针对数字平台引入新的报告义务，并且明确交换的信息可用于增值税和其他间接税的目的。

该项立法提案是支持欧盟复苏的公平简化税收一揽子计划的一部分，其中还包括行动计划（提出若干将采取的公平简化税收倡议）的通知和欧盟委员会关于欧盟境内外良好税收治理的通知。

欧盟税务行政合作指令的演变

为了响应欧盟委员会关于税收透明度的新倡议，《欧盟税务行政合作指令》在过去几年中进行了一系列修订。自通过以来，从最初的指令2011/16 / EU已进行了五次修订，目的是加强成员国之间的行政合作。具体来说，欧盟委员会一直在关注指令的施行情况，并于2019年完成了对《欧盟税务行政合作指令》的评估。

下表是《欧盟税务行政合作指令》DAC的演变过程，术语AEOI代表自动信息交换。

《欧盟税务行政合作指令》修订提议

数字经济和新商业模式给税务机关带来了新的挑战。欧盟委员会称，数字化平台经济的特征使税务机关很难追踪和发现应税事件。此外，越来越多地使用数字化平台提供服务和销售商品，导致卖家收入与申报不一致，存在逃税风险。除此之外，欧委会还借此机会对《欧盟税务行政合作指令》进行了一些改革，这些改革不仅限于数字平台。

鉴于此，2020年7月15日，欧委会发布了一项立法提案，提议修订《欧盟税务行政合作指令》，旨在：

• 让成员国的税务部门之间自动交换有关卖家在数字平台上产生的收入信息。这些信息将有助于税务部门核实通过数字平台赚取收入的人是否缴纳了相应的税款。

• 通过明确现行规定（例如联合审计），加强行政合作。

欧盟委员会提议欧盟成员国在2021年1月31日之前通过对《欧盟税务行政合作指令》的拟议修正案。

影响：

为了有效落实拟议规定，提案还规定数字平台有报告义务，如果应报告卖方未提供所需的信息，进行报告的平台运营商将需关闭该卖方的账户。

此提案的立法，突显出欧盟继续打算发展和扩大税收透明度，以此作为确保税收合规的一种手段。通过报告经由数字化平台获得所得和交换相关信息的义务，有助于成员国获得数字化平台上卖方完整信息。整个欧盟的统一报告框架旨在提高法律确定性，并为数字平台运营商提供更清晰的信息，而不是目前可能需要在各个国家面临不同的报告义务。